Brysselin Eurooppa-neuvoston maaliskuun 2007 kokouksen puheenjohtajan päätelmät
- EU:n ilmasto- ja energiapolitiikan tavoitteet ja energiapolitiikan toimintasuunnitelma hyväksyttiin
Brysselin Eurooppa-neuvoston kokouksen 8.-9.3.2007 esityslistalla
oli poikkeuksellisen vaikeita asioita. Vaikein asia koski EU:n
yhdennettyä ilmasto- ja energiapolitiikkaa, josta puheenjohtajan
päätelmissä loppujen lopuksi onnistuttiin hyväksymään poliittiset
linjaukset. Eurooppa-neuvosto hyväksyi myös toimintasuunnitelman
Euroopan energiapolitiikasta vuosille 2007-2009.
Eurooppa-neuvosto käsitteli kokouksessaan myös Lissabonin kasvu-
ja työllisyysstrategiaa, sääntelyn parantamista ja kansainvälisiä
suhteita. Näihin teemoihin palaan myöhemmässä uutiskirjeessä. Tämä
viesti keskittyy ilmasto- ja energiapolitiikkaan.
Yhdennetty ilmasto- ja energiapolitiikka
Tätä teemaa käsitellään liitteenä olevan puheenjohtajan päätelmien
kohdissa 27-39 sekä päätelmien liitteessä I, joka sisältää
Eurooppa-neuvoston toimintasuunnitelman Euroopan energiapolitiikasta.
Kokonaisuus sisältää joukon erittäin kunnianhimoisia tavoitteita
kasvihuonekaasupäästöille ja uusiutuville energialähteille.
Euroopan yhdentymisen alkutaipaleella energiapolitiikka oli
tärkeimpiä aloja - nyt on jälleen palattu samoihin painotuksiin. Kaikki
EU:n jäsenvaltiot joutuvat kohtaamaan ilmastonmuutoksen,
tuontiriippuvuuden kasvun ja korkeampien energiahintojen tuomat
haasteet, kuten komission puheenjohtaja Jose Manuel Barroso totesi
joulukuussa. Silloin komissio ehdotti 21. vuosisadan energia- ja
ilmastonmuutospakettia päästöjen vähentämiseksi.
> Eurooppa-neuvoston päätelmissä todetaan, että ilmastonmuutoksen
haasteisiin on paneuduttava tehokkaasti ja nopeasti. Neuvosto korosti,
että on ehdottoman tärkeää saavuttaa strateginen tavoite, jonka mukaan
maapallon keskilämpötila ei saisi nousta yli 2 °C esiteolliseen aikaan
verrattuna. Koska energiantuotanto ja -käyttö ovat
kasvihuonekaasupäästöjen suurimmat lähteet, tavoitteen toteuttamiseksi
tarvitaan yhdennetty lähestymistapa ilmasto- ja energiapolitiikkaan,
Eurooppa-neuvosto perustelee.
Puheenjohtajan päätelmien lopussa on luettelo Eurooppa-neuvostolle
esitetyistä asiakirjoista. Sieltä löytyvät yksilöidyt tiedot ilmasto-
ja energiapolitiikkaan liittyvistä komission ja neuvoston (ympäristö)
asiakirjoista samoin kuin siitä miten ne löytyvät.
Ilmastonsuojelu
Yhteisö valmistautuu Kioton sopimuksen jälkeiseen
ilmastopolitiikkaan. EU:lla on johtava asema kansainvälisen
ilmastonsuojelun edistämisessä. EU kuitenkin korostaa, että kaikkien
keskeisten maiden on välttämätöntä sitoutua ilmastonmuutosten
torjuntaan. Neuvosto edellyttää, että YK:n kansainvälisessä
ilmastokonferenssissa on
käynnistettävä neuvottelut vuoden 2012 jälkeistä aikaa koskevasta
yleismaailmallisesta ja kokonaisvaltaisesta sopimuksesta, jonka tulisi
perustua Kioton pöytäkirjan esitystapaan ja laajentaa sitä sekä tarjota
oikeudenmukaiset ja joustavat puitteet mahdollisimman laajalle
osallistumiselle. YK:n ilmastokonferenssi alkaa vuoden 2007 lopulla ja
päättyy vuoteen 2009 mennessä.
Eurooppa-neuvosto toteaa, että ehdottomat
päästövähennyssitoumukset ovat maailmanlaajuisten
hiilidioksidimarkkinoiden tukiranka. Kehittyneiden maiden olisi
näytettävä edelleen esimerkkiä sitoutumalla vähentämään
kollektiivisesti kasvihuonekaasupäästöjään vuoteen 2020 mennessä 30
prosentilla vuoteen 1990 verrattuna.
Niiden olisi myös vähennettävä kollektiivisesti päästöjään vuoteen
2050 menness> ä 60-80 prosentilla vuoteen 1990 verrattuna.
Tavoitteet ovat erittäin kunnianhimoiset. Neuvoston kokouksessa oli
esillä tavoitelukuja haarukassa 15-30 prosenttia, mutta korkeimmasta
EU:n tavoiteluvusta vuoteen 2020 mennessä päästiin yhteisymmärrykseen.
> Eurooppa-neuvosto päätti, että ennen vuoden 2012 jälkeistä aikaa
koskevan maailmanlaajuisen ja kattavan sopimuksen tekemistä EU sitoutuu
määrätietoisesti ja riippumattomasti vähentämään
kasvihuonekaasupäästöjä vuoteen 2020 mennessä vähintään 20 prosentilla
verrattuna vuoteen 1990, mikä ei kuitenkaan rajoita EU:n kantaa
kansainvälisissä neuvotteluissa.
Energiapolitiikka
Eurooppa-neuvosto korosti, että EU:n on yhä välttämättömämpää ja
kiireellisempää saada aikaan yhdennetty energiapolitiikka, jossa
yhdistyvät Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden toimet. Eurooppa-neuvosto hyväksyi vuosiksi
2007-2009 kokonaisvaltaisen energia-alan toimintasuunnitelman
(puheenjohtajan päätelmien liite I), joka perustuu komission
tiedonantoon "Energiapolitiikka Euroopalle". Toimintasuunnitelma on
yksi Euroopan energiapolitiikan merkkipaaluista ja vauhdittaa
jatkotoimia.
Toimintasuunnitelmassa esitetään, miten EU:n kaasun ja sähkön
sisämarkkinoiden tehokkaan toiminnan ja toteuttamisen suhteen voidaan
edistyä merkittävästi ja saada aikaan laajemmin yhteenliitetyt ja
yhdennetyt markkinat.
Eurooppa-neuvosto pyytää jäsenmaita ja EU:n instituutioita
jatkamaan ripeästi ja päättäväisesti toimia siten, että kaikki
toimintasuunnitelmaan sisältyvät seikat pannaan täytäntöön sen
säännösten ja edellytysten mukaisesti. Neuvosto pyysi erityisesti
komissiota esittämään toimintasuunnitelman mukaisia ehdotuksia
mahdollisimman pian.
Eurooppa-neuvoston hyväksymää energia-alan toimintasuunnitelmaa
tarkastellaan säännöllisesti uudelleen ilmasto- ja energiapolitiikkaa
koskevan yhdennetyn lähestymistavan mukaisesti eli samassa yhteydessä
kun Eurooppa-neuvosto tarkastelelee vuosittain EU:n energia- ja
ilmastonmuutospolitiikkojen täytäntöönpanon edistymistä ja sen tuloksia. Neuvosto pyysi komissiota
toimittamaan vuoden 2009 alussa päivitetyn strategisen
energiakatsauksen, jota käytetään vuoden 2010 jälkeistä aikaa koskevan
energia-alanuuden toimintasuunnitelman perustana. Toimintasuunnitelma
on tarkoitus hyväksyä kevään 2010 Eurooppa-neuvostossa.
Euroopan energiapolitiikan toimintasuunnitelma
Vuosille 2007-2009 hyväksytty toimintasuunnitelma sisältää jaksot
kaasun ja sähkön sisämarkkinoista, toimitusvarmuudesta,
kansainvälisestä energiapolitiikasta, energiatehokkuudesta ja
uusiutuvasta energiasta ja energiateknologioista.
Eurooppa-neuvosto uskoo, että energiatehokkuuden ja uusiutuvan
energian merkittävällä kehittämisellä voidaan lisätä energian
toimitusvarmuutta, hillitä energianhintojen ennustettua nousua ja
vähentää kasvihuonekaasupäästöjä EU:n vuoden 2012 jälkeiselle kaudelle
asettamien tavoitteiden mukaisesti. Neuvosto vaatii uusiutuvalle
energialle yhtenäisiä kokonaispuitteita.
Eurooppa-neuvosto vahvisti yhteisön pitkän aikavälin sitoumuksen
uusiutuvan energian EU:n laajuiseen kehittämiseen vuoden 2010 jälkeen.
Neuvosto hyväksyi, ottaen huomioon jäsenvaltioiden erilaiset
olosuhteet, lähtökohdat ja mahdollisuudet sitovan tavoitteen, jonka
mukaan uusiutuvan energian osuus EU:n kokonaisenergiankulutuksesta
olisi 20 prosenttia vuoteen 2020 mennessä.
Lisäksi hyväksyttiin biopolttoaineiden osalta sitova tavoite, joka
kaikkien jäsenvaltioiden olisi saavutettava. Tavoitteen mukaan
biopolttoaineiden osuus EU:n liikenteen bensiinin ja dieselpolttoaineen
kulutuksesta olisi 10 prosenttia vuoteen 2020 mennessä. Jäsenvaltioiden
päätettäviksi jäivät kansalliset tavoitteet uusiutuvan energian kunkin
erityisen osa-alueen osalta (sähkö, lämmitys, jäähdytys ja
biopolttoaineet).
Energiateknologioiden osalta Eurooppa-neuvosto mm. muistutti,
että Euroopan energiapolitiikassa kunnioitetaan täysin
jäsenvaltioiden energialähdevalintoja ja että on kunkin jäsenvaltion
asia päättää, tukeutuuko ydinenergiaan vai ei. Neuvosto korosti, että
samalla kun tämä päätös tehdään, on tehostettava ydinturvallisuutta ja
radioaktiivisen jätteen huoltoa.
Energiatehokkuuden osalta neuvosto vaatii mm. seuraavien viiden
toimen perusteellista ja nopeaa täytäntöönpanoa (ks. tarkemmin
komission energiatehokkuuden toimintasuunnitelma, joka löytyy
23.11.2006 annetuista neuvoston päätelmissä). Nämä toimet liittyvät
seuraaviin: liikenteen energiatehokkuus, energiaa käyttävien laitteiden
tehokkuutta koskevat dynaamiset vähimmäisvaatimukset,
energiankuluttajien energiatehokkuuteen ja energian säästämiseen
tähtäävä käyttäytyminen, energiateknologia ja innovaatiot ja
rakennusten energiansäästö. Lisäksi neuvosto pyysi komissiota
toimittamaan pikaisesti ehdotuksia, jotta vuoteen 2008 mennessä olisi
mahdollista hyväksyä tehostetut energiatehokkuusvaatimukset toimisto-
ja katuvalaistukselle sekä vuoteen 2009 mennessä yksityistalouksissa
käytettäville hehkulampuille ja muille valaistustavoille.
