Komissio esitti helmikuun lopussa vuotuisen
toimintastrategiansa vuodelle 2008. Siinä asetetaan vuoden 2008
tavoitteet neljällä strategisella toiminta-alueella, jotka ovat
vauraus, solidaarisuus, turvallisuus ja vapaus sekä EU:n roolin
vahvistaminen muuttuvassa maailmassa.
Vuotuisesta
toimintastrategiasta muokataan komission vuotuisen työohjelman avulla
politiikan alojen tavoitteet ja komission tulevia päätöksiä koskevat
toimintaohjelmat. Vuoden 2008 lainsäädäntö- ja työohjelma
hyväksyttäneen lokakuussa.
Esitän seuraavassa lyhyen yhteenvedon toiminnan painopisteistä ja avaan hieman eräitä ay-liikkeen kannalta kiinnostavia kohtia.
Komission tiedonanto, Vuotuinen toimintastrategia 2008 KOM(2007) 65 lopullinen, löytyy alla olevasta pdf-liitteestä.
Laitan
alle myös linkin nettisivulle, josta löytyy komission tämän vuoden
työohjelma (Komission lainsäädäntö- ja työohjelma vuodeksi 2007,
KOM(2006) 69 lopullinen) ja toimintasuunnitelmat.
http://ec.europa.eu/atwork/programmes/index_fi.htm
Lyhyt yhteenveto toimintastrategiasta 2008
Toimintastrategia
perustuu komission näkemykseen vuoden 2008 aikana edistettävistä
keskeisistä aloitteista. Se sisältää myös ehdotuksen henkilöresurssien
kohdentamisesta siten, että komissio pystyisi suoriutumaan
ensisijaisista tehtävistään.
Euroopan tulevaisuutta koskevan
keskustelun kannalta vuosi 2008 on ratkaiseva. Komissio toivoo, että
perussopimusten toimielinmääräyksiä koskevista muutoksista päästään
yhteisymmärrykseen vuoden aikana.
Kasvu ja työllisyys
(Lissabonin strategia) ovat edelleen EU:n toiminnan painopisteitä.
Niiden rinnalle nousee ilmastonmuutoksen torjuminen, unionin
energiatarpeen tyydyttäminen ja siirtolaisuuden hallinta. Näitä
kysymyksiä on käsiteltävä sekä EU:n sisäisesti että
maailmanlaajuisesti. Yhdennetyn ilmasto- ja energiapolitiikan osalta
Eurooppa-neuvosto hyväksyi maaliskuun kokouksessa EU:n tavoitteet,
kokonaisvaltaisen energia-alan toimintasuunnitelman ja edellytti
komissiolta tiettyjä jatkotoimia. Komissio hyväksyi vuoden 2007 alussa
energia- ja ilmastonmuutospaketin (näitä kysymyksiä käsittelin
viestissäni 13.3.2007).
Komissio esittää vuoden 2008 aikana
katsauksen EMU:n ensimmäisestä vuosikymmenestä ja jatkaa lainsäädännön
ja sen täytäntöönpanon parantamiseen tähtäävän ohjelmansa
toteuttamista. Se edistää uusien jäsenvaltioiden liittymistä Schengen-
ja euroalueisiin laajentumisen etujen konkretisoimiseksi.
Komissio
laatii uusia ehdotuksia yhtenäismarkkinoiden tarkastelun ja EU:n
yhteiskunnallisen todellisuuden kartoittamisen sekä niitä koskevien
kuulemisten pohjalta. Lisäksi se valmistelee EU:n talousarvion
kokonaisuudistusta ja julkaisee tätä koskevan ehdotuksen vuonna 2008
tai 2009.
Toimintastrategian perustana on komission viime vuonna
esittämä toimintasuunnitelma Euroopan kansalaisille. Se puolestaan
löytyy alla olevasta nettiosoitteesta:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/595&format=HTML&aged=1&language=FI&guiLanguage=fr
Ay-liikkeen kannalta kiinnostavia kohtia
Lissabonin strategia (mm. s. 4, 7, 8)
Lissabonin
strategian osalta komissio aikoo esittää vuoden 2007 lopulla raportin
strategian ensimmäisestä toteuttamisvaiheesta. Samalla mahdollisesti
tarkistetaan yhdennettyjä suuntaviivoja. Vuonna 2008 saadaan myös
ensimmäiset tulokset uusista EU:n koheesiopolitiikkaan liittyvistä
ohjelmista ja uusista maaseudun kehittämisohjelmista, joilla Lissabonin
strategiaa toteutetaan aluetasolla. Nämä ohjelmat on tarkoitus hyväksyä
kaikkien jäsenvaltioiden osalta vuonna 2007. Komissio korostaa, ett>
ä elinikäinen oppiminen on myös vastaisuudessa ratkaisevan tärkeä osa
Lissabonin strategiaa.
Maahanmuutto (mm. s. 7)
EU:hun
suuntautuvien maahanmuuttovirtojen hallinnassa tarvitaan komission
mukaa moniulotteista lähestymistapaa. Työvoimaperusteinen maahanmuutto
voi hyvin hallittuna edistää hyvinvointia ja kulttuurista
monimuotoisuutta Euroopassa.
Komissio esittää vuonna 2008 kaksi
työvoimaperusteiseen maahanmuuttoon liittyvää lainsäädäntöesitystä,
joista toinen koskee kausityöntekijöiden ja toinen palkkaa saavien
harjoittelijoiden maahantulo- ja oleskeluoikeutta. Komissio aikoo
vuonna 2008 ehdottaa lisätoimia yhteisen maahanmuuttopolitiikan
luomiseksi sekä yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän
perustamiseksi vuoteen 2010 mennessä. Komissio aikoo vuonna 2008
kehittää EU:n rajaturvallisuusviraston toimintaa ja tarjota
jäsenvaltioiden käyttöön Euroopan laajuisen valvontajärjestelmän, jolla
tuetaan laittoman maahanmuuton torjuntaa. Komissio tekee tähän
liittyvää työtä myös ulkosuhteiden alalla, jolla tavoitteena on
yhdistää muuttoliike- ja kehitystavoitteet etenkin Afrikan osalta.
Tutkimus ja teknologian kehittäminen (mm. s. 8)
Eurooppalaista tutkimusta tuetaan tutkimuksen seitsemännestä puiteohjelmasta, jolla kannustetaan myös tutkimusyhteistyötä
kaikkialla
Euroopassa. Puiteohjelmalla on tärkeä merkitys komission pyrkiessä
kehittämään eurooppalaista tutkimusaluetta. Tärkeän osan puiteohjelmaa
muodostaa Euroopan tutkimusneuvosto.
Vuodesta 2008 lähtien
tutkimusneuvostoa avustaa toimeenpanovirasto, jonka ansiosta neuvosto
voi "saavuttaa täyden kapasiteettinsa tieteen eturintamassa olevan
tutkimuksen yleiseurooppalaisena rahoittajana". Tutkimuksen
seitsemännen puiteohjelman muiden osien hallinnointia komissio tukee
toisella toimeenpanovirastolla.
Vuonna 2008 tehdään myös
valmisteluja sen varmistamiseksi, että Euroopan teknologiainstituutti
voi aloittaa toimintansa vuonna 2009. Instituutin tarkoituksena on
strategisen tutkimus- ja koulutustoiminnan avulla auttaa EU:ta kuromaan
umpeen tärkeimpiin kilpailijoihin nähden innovoinnin alalla syntynyt
kuilu.
Vuoden 2008 aikana on tarkoitus viedä eteenpäin useita
eurooppalaisia tutkimushankkeita, joilla tuetaan Lissabonin strategian
kaltaisia avainasemassa olevia aloitteita ja tärkeitä politiikanaloja,
joihin kuuluvat mm. kilpailukyky, energia, ympäristö, terveys,
meripolitiikka, turvallisuus ja liikenne.
Energia ja liikenne (s. 8-9)
Komissio pyrkii toteuttamaan energia- ja ilmastonmuutospakettiin sisältyvät toimet ja huolehtimaan toteutuksen seurannasta.
Komissio
aloittaa Euroopan laajuisen kaasu- ja sähköverkon luomiseksi
tarvittavien toimien toteuttaminen. Komissio toteuttaa Euroopan
strategiseen energiateknologiasuunnitelmaan perustuvia jatkotoimia,
jotka liittyvät etenkin uusiutuviin energialähteisiin, kestävään
hiiliteknologiaan ja ydinjätehuoltoon. Komissio tarkistaa EU:n
öljyvarastojärjestelmää. Komissio toteuttaa kaupunkiliikennettä
koskevaa EU:n toimintasuunnitelmaa, jonka tavoitteena on ympäristön
kannalta kestävä liikenne. Komissio laatii lainsäädäntöehdotukset
lentoliikenteen typenoksidipäästöjen vähentämiseksi ja laivaliikenteen
päästöjen vähentämiseksi. Komissio laatii valkoisen kirjan EU:n
yhteisen merialueen luomisesta meriliikenteen tukemiseksi. Komissio
vahvistaa liikenneturvallisuudesta vastaavia virastoja
liikenneturvallisuussääntöjen laadintahankkeen päätökseen saattamiseksi.
REACH-laisäädäntö (s. 11 ja 12)
REACH-lainsäädännön
(kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely) täytäntöönpanoa
komissio korostaa tärkeänä haasteena, johon vastaamalla EU voi
osoittaa, että se pystyy lisäämään teollisuutensa kilpailukykyä siten,
että samalla edistetään kansalaisten terveyttä ja parannetaan
elinympäristöä. Komissio huolehtii REACH-lainsäädännön
täytäntöönpanosta ja Helsinkiin sijoitetun kemikaaliviraston toiminnan
k> äynnistämisestä.
Sosiaalista todellisuutta koskeva kartoitus (s. 11, 13)
>
Komissio esittää vuonna 2007 valmistuvan sosiaalista todellisuutta
koskevan kartoituksen (tätä teemaa käsittelin tiedotteessa 12.3.2007)
ja vuonna 2007 toteutettavan, sosiaalisen toimintaohjelman
väliarvioinnin perusteella aloitteita, joilla edistetään
solidaarisuutta ja parannetaan kansalaisten mahdollisuuksia käyttää
oikeuksiaan ja hyödyntää tarjolla olevia
mahdollisuuksia.
Yhtäläisten mahdollisuuksien edistäminen (s. 119
komissio aikoo Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuoden (2007) tulosten perusteella lujittaa ja laajentaa
toimia,
joilla pyritään yhtäläisten mahdollisuuksien tarjoamiseen. Se aikoo
esittää uusia aloitteita, joilla pyritään torjumaan ja ehkäisemään
työmarkkinoiden ulkopuolella esiintyvää, sukupuoleen, uskontoon,
vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai seksuaaliseen suuntautumiseen
perustuvaa syrjintää. Komissio tekee myös aloitteita, joilla pyritään
helpottamaan työ- ja perhe-elämän yhteensovittamista.
Euroopan globalisaatiorahasto (s. 11 ja 12)
Komissio
toteaa, että yhteiskunnallista solidaarisuutta tukeviin ehdotuksiin voi
kuulua myös tuki Euroopan globalisaatiorahastosta. Rahaston tehtävänä
on täydentää jäsenvaltioiden toimia, joilla autetaan markkinoiden
avautumisen vuoksi työttömiksi jääneitä työntekijöitä työllistymään
pysyvästi.
Joustava työsuhdeturva (s. 11, 13)
Komissio aikoo
esittää uusia ehdotuksia siitä, miten Euroopan työmarkkinoiden
mukautumis- ja joustokyky voitaisiin varmistaa siten, että samalla
taataan korkeatasoinen sosiaalinen suojelu (ns. joustava
työsuhdeturva). Käytännössä tämä tarkoittaa, että komissio tekee
aloitteita eurooppalaisen työlainsäädännön muuttamiseksi joustavan
työsuhdeturvan osalta. Komissio toteaa, että näiden ehdotusten
vaikutukset saattavat Lissabonin tavoitteista laadittavan strategisen
raportin jälkeen heijastua myös tarkistettuihin yhdennettyihin
suuntaviivoihin, joissa tuodaan aiempaa selkeämmin esille myös
nuorisotyöttömyys ja pimeä työ.
Viestinnän parantaminen ja viestinnän painopisteet vuonna 2008 (s. 20-21)
Komissio
aikoo keskittää toimensa ja resurssinsa seuraaville viestinnnän
painopistealoille: talousarvion kokonaistarkastelu,
yhtenäismarkkinakatsaus, sosiaalisen todellisuuden kartoittaminen,
maahanmuutto, institutionaalinen ratkaisu, energia ja ilmastonmuutos ja
EU:n rooli maailmassa. Komissio kuitenkin jatkaa ja tehostaa samalla
pyrkimyksiään, joiden tavoitteena on Eurooppa-asioita koskevan
viestinnän parantaminen politiikan kaikilla osa-alueilla. Komissio
huomauttaa, että viimeaikaisissa tutkimuksissa on käynyt ilmi, että
EU:n kansalaisia kiinnostavat etenkin kysymykset, jotka liittyvät EU:n
sosiaaliseen ulottuvuuteen globalisoituvassa maailmassa (etenkin
työllisyyteen ja työttömyyden uhkaan) sekä maahanmuuttoon.
